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國企改革加速破局 混改提檔擴面

時間:[2020-05-14 ] 信息來源:新華社
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  備受關注的《國有企業改革三年行動方案》出臺漸近,國資國企改革將迎來全面鋪開的重要窗口期。從中央到地方都在提前謀劃,近期實質性破局動作頻出。其中,作為排頭兵的混改蓄勢擴面,多個地方和企業都已明確計劃,大比例釋放股權引資,甚至不追求控股權,市場化薪酬改革、市場化選人用人力度也將同步加大。與此同時,瞄準上市競相發力,資本市場成為改革加速破局的重點關注方向。

  業內人士認為,今年是落實三年行動方案的第一年,未來相關改革動作有望保持加速破局節奏,深度和廣度將超越之前,進一步激發企業活力。

  5月11日,中國證監會發布消息顯示,作為第一批國企混改試點以及民航領域的第一家混改試點企業,東航集團旗下的東航物流遞交IPO招股書,擬在上海證券交易所上市。

  而在青島產權交易所,雙星集團正在公開征集戰略投資者并同步實施員工持股,打響了青島國企集團混改“第一槍”。4月底,青島市國資委將持有的雙星集團全部股權劃轉至青島城市建設投資(集團)有限責任公司持有。

  這是今年二季度以來國企改革提速破局的一個縮影。國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗在此前的發布會上透露,國企改革三年行動方案已經形成了初步方案,目前正在履行審批程序。黨中央、國務院高度重視,提出要加快出臺。

  據了解,今年是落實三年行動方案的第一年,國資委和中央企業將在積極穩妥分層分類深化混合所有制改革,推動戰略性重組和專業化整合、大力推動專項工程等七大改革重點領域發力。

  五一前,繼“雙百行動”“綜改試驗”后,又一國企改革專項工程——“科改示范行動”敲定204戶企業名單,有138家央企子公司和66家地方國企入圍。目前多個企業已經啟動改革,從透露的方案來看,混改依然是重要突破口。

  作為建筑工程類央企,中國化學工程集團有限公司(下稱“中國化學工程”)今年計劃重點在6家二級公司、10至15家三級公司內有序推進混改,其中科改示范企業天辰公司計劃以天辰高新材料研究院和天辰齊翔新材料公司作為試點,以出資新設公司方式進行混改,引入戰略投資者,實行員工跟投計劃。

  兵器裝備集團提出二季度要以抓好國家混改試點為突破口確保改革落地見效。國家電網有限公司(下稱“國家電網”)明確今年將基本完成電動汽車、國康集團、通航公司、新源公司等二級單位混改。在信息通信、綜合能源等新興業務領域擴大混改實施范圍。

  地方國資委和國企的改革也呈提檔擴面之勢。安徽省國企改革三年實施方案正在制定,今年將選擇1至2家具備條件的省屬企業推進集團層面的混合所有制改革,推進合肥新橋機場產權多元化改革。

  近日山東37家省屬國企出臺“倒計時”改革重點任務攻堅方案,重頭戲混改被置于首位,例如兗礦集團年內混改戶數占比達到60%,混改資產占比達到85%。山西的國企改革目標則是2020年“騰籠換鳥”凈回籠資金100億元;推進省屬企業集團混改;推動75%以上的國有資本集聚到基礎性領域和優勢行業。

  中國企業聯合會研究部研究員劉興國分析稱,受疫情等內外復雜環境影響,或將有更多國企借助混改增加內生發展動力,實現發展。除了前期提出的電力等7個重要領域,目前混改也正在向民航等更多產業領域擴散。

  國企混改加速擴數量擴領域的同時,力度也在升級。例如,天津市交通(集團)有限公司計劃以產權轉讓方式引入1家戰略投資者持有51%或100%股權。中國化學工程在保持國有控股的前提下,將釋放最高的股權比例用來引入戰略投資者和員工跟投。

  中國化學工程總經濟師胡永紅表示,三級公司混改將更加靈活,戰略投資者如果在市場技術方面能夠帶來更大更好補充的話,有的三級公司集團不一定非要絕對控股。

  值得注意的是,資本市場成為國企改革加速破局的重點關注方向。5月8日,國家電網首批金融資產上市工作完成,旗下上市公司上海置信電氣股份有限公司股票簡稱由“置信電氣”變更為“國網英大”。下一步還將計劃年內完成國網智能在科創板上市。

  很多地方也列出了計劃表。例如,安徽今年將加快推進淮南礦業集團整體上市以及華塑股份、國元農保、城建總院、皖墾種業等子公司首發上市。

  陽光時代律師事務所合伙人朱昌明認為今年國企改革將進一步提速,可以預期深度和廣度都將超越之前,以達到通過深化國企改革穩經濟、促發展的目的,今后國企混改將越來越多與產業改革融合,如混改+電改,混改+軍工改革等。

  混資本的同時,更關鍵的是改機制。朱昌明認為,隨著國企改革進入深水區,國企混改越來越強化“改機制”的要求,國有控股上市公司的“改機制”工作將進一步提速。

  一位國企研究人士表示,市場化薪酬改革、市場化選人用人是今年國企改革工作的重點,力度將進一步加大,符合條件的企業要積極推進國有控股上市公司的股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業員工持股等政策。商業競爭類企業要加快推進職業經理人制度,深入推行分級分類公開招聘,在穩就業擴崗位的基礎上,健全市場化用工制度,大力推行員工公開招聘,管理人員競爭上崗。

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